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周口店镇人民政府全面推进河长制工作方案  

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、《北京市进一步全面推进河长制工作方案》及《房山区进一步全面推进河长制工作方案》的工作要求,强化属地责任,全面深入推进河长制,有力促进水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理等工作,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,落实市第十二次党代会精神,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以水生态文明建设和水安全保障为统领,以防治水污染、改善水环境、修复水生态、保护水资源为主要任务,进一步完善政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河湖管理保护机制,为解决首都水环境突出问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。为推进“一城三带”建设,打造世界文化旅游名镇提供有力支撑。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束引导,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,进一步明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。

坚持问题导向、系统治理。立足不同区域不同河湖实际,强化系统治理,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,落实三查(严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设)、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水环境治理、水生态治理)、三管(严格水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理)责任,解决好河湖管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,进一步健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,形成社会共治格局。

(三)目标任务

2017年底,镇、村两级河长体系全面建立,河长制配套制度体系基本形成,各项工作有序开展。到2020年底前,全镇水生态环境质量显著提高,重要河流、湖泊等水功能区水质达标率达到77%以上,主要河湖实现水清、岸绿、安全、宜人。

(四)组织形式

设立镇级总河长、副总河长。镇级总河长由镇党委和镇政府主要领导,镇级副总河长由主管水务的领导担任。

设立镇、村级河长。两条主河道(周口店河、夹括河及三条主要沟道(金陵沟、黄院沟、宝金山沟),设立镇级河长,由镇领导担任。各河道、沟道均分段设立村级河长,由全镇24个行政村党支部书记担任。

设置镇、村河长制办公室。镇级河长办公室下设在镇农业发展科,镇级副总河长兼任办公室主任,农业发展科、市政科、城管执法队、村建科等相关科室为镇级河长制办公室成员单位,其科室负责人为办公室成员。村级河长制办公室机构设置由各村确定。

(五)工作职责

镇级总河长对辖区河道管理和保护工作负总责,制定本镇的河长制实施细则及考核办法,对河长体系建立健全情况、河长和相关单位履职情况、目标任务完成情况等进行督导和考核,并对区级总河长负责。副总河长协助河长开展工作。

镇级河长负责组织协调有关单位依法依规加强对相关违法行为的打击,做好分管范围内的河道、沟道生态环境管理工作,督导村级河长及有关部门履行职责,并对镇级总河长负责。

村级河长具体负责本辖区内河湖生态环境的管理工作,制定本村的河长制工作方案,要严格做到责任到人,综合利用各项机制及措施,更多的采取预防性措施,整体提升辖区水生态环境质量,并对镇级河长负责

河长制办公室承担河长制组织实施的各项具体工作,落实镇级总河长、副总河长、镇级河长确定的事项。各有关部门按照职责分工,协同推进各项工作。

二、主要任务

(一)镇级河长及村级河长主要工作任务

镇级河长及村级河长在配合区级河长及区内相关委办局完成区级河长的主要任务外,还要着重做好以下几方面工作:

1.严查污水直排

各河道建立排污口台账,做到摸清底数,查清源头,认真做好相关监督管理工作,牵头组织相关单位依法依规处理违法排污行为,并追究有关单位和人员责任。同时,建立污水直排公众举报机制,充分发挥群众监督作用。

2.严查垃圾乱堆乱倒

将河道日常巡查责任落实到人,发现在河岸和河道内堆积、倾倒垃圾渣土等现象,要及时有效处置。

3.严查违法建设、盗采砂石等非法行为

加大河道沿线保护范围内违法建设的排查力度,建立工作台账,制定整治方案,逐步予以拆除。及时发现并牵头组织严厉打击盗采砂石行为。

4.加强河岸用途管控

主动全面清理河道保护范围以内的低端业态,有序退出农业种植、养殖等。

(二)落实河道、沟道管护任务

我镇境内主要河道、沟道管理范围以内由各村委会作为河道日常管护的实施主体,各村委会所辖河道、沟道的日常管护由属地村委会自行安排解决。对于在日常管理中需要对河道、沟道进行清淤疏浚、水毁应急修复等事项,由各村委会向镇级河长办公室上报,镇级河长办公室向区水行政主管部门上报,区水行政主管部门根据实际情况编制工程计划方案,并取得区级河长同意后,报区财政部门落实资金,确保河道、沟道防洪和生态功能。

三、保障措施

(一)加强组织领导

镇党委、镇政府和各村党支部、村委会是落实河长制的责任主体,要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,抓紧制定工作方案,明确工作进度安排。

20177月底前,确定镇、村级河长名单,完成镇、村河长制办公室设置,制定镇、村级河长制工作方案;201710月底前,完成河长制配套制度制定工作及“一河一策”实施方案。

(二)完善工作机制

1.建立河长会议制度。镇级总河长、镇级河长每半年至少召开1次工作会议,村级河长每季度至少召开1次工作会议,总结河湖管理保护工作和河长履职情况,部署下一步工作重点,协调解决河湖管理保护重点难点问题。

2. 建立定期巡查制度。镇级河长每月至少开展1次巡查,在主汛期每半个月至少开展1次巡查,村级河长每周至少开展1次巡查,及时发现并协调解决河湖管理保护存在的问题。本级无法解决的问题要及时向上级河长报告。

镇级河长制办公室每月对全镇河湖环境情况进行检查,并将检查结果汇总形成报告。每月定期向各级河长通报检查结果。

3.建立工作检查制度。镇级河长制办公室组织对村级河长制落实情况及村级河长履职情况进行督导检查。

4.建立信息共享和报送制度。各成员单位共享水资源保护、水污染防治等河湖管理保护信息,镇河长制办公室定期通报河湖管理保护相关情况。各村河长制办公室定期向镇河长制办公室报送工作进展、面临问题、经验做法等。各村要在年底前将本年度河长制贯彻落实情况报镇党委、镇政府。

(三)加大资金保障

将镇管河道管护资金、环境保护、执法监管等河湖管理保护相关资金纳入本镇财政预算,统筹予以保障,并建立河长制绩效考评机制。加大污水治理、水环境建设等方面固定资产投资。积极探索政府与社会资本合作模式,鼓励和吸引社会资金参与河湖管理保护工作。

(四)强化考核问责

根据不同河湖的特点和存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。逐级对下级河长制工作进行考核,把考核结果作为地方领导干部综合考核评价的重要依据,建立激励机制,对成绩突出的河长及相关单位进行表彰奖励。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(五)加强社会监督

建立河湖管理保护信息发布平台,通过周口店信息网及微信群向社会公布河长名单,在河湖岸边显著位置设立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。加强宣传舆论引导,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识,形成群防群治的氛围。

附件1

周口店镇河长名单

 

镇级总河长:                     方玉祥 

                                         张福利  

镇级副总河长:                孙立武  

夹括河流域上游(泗马沟至拴马庄段)镇级河长:杨兆军

夹括河流域下游(娄子水至瓦  井段)镇级河长:董立宝

黄院沟流域(龙宝峪老村至娄子水段)镇级河长:何福文

周口店河流域上游(车 厂至山 口段)镇级河长:张   

周口店河流域下游(周口店至大韩继)镇级河长:霍振生

金陵沟流域(良各庄段)            镇级河长:秦   

宝金山沟流域(黄山店段)          镇级河长:王拥军

周口店河流域村级河长(村党支部书记): 

  厂村    

西  庄村  陈卫东

良各庄村  蔡成华

  口村    

  地村    

周口店村  常希良

  庄村    

大韩继村  高立洋

周口村村  许东哲

云峰寺村  张秀兰

 

夹括河流域村级河长(村党支部书记):

葫芦棚  耿海龙

      

长流水  耿海龙

                      泗马沟村  郑迪忠

黄元寺村  王怀友

涞沥水  张进华

黄山店村  张进刚

拴马庄村  张永军

    杨志强

娄子水  刘振河

  街村  肖素青

龙宝峪村    

南韩继  徐沿松

    王桂臣

金陵沟流域村级河长(相关村党支部书记):    

良各庄村  蔡成华

黄院沟流域村级河长(相关村党支部书记):    

龙宝峪村    

    杨志强

娄子水村  刘振河

宝金山沟流域村级河长(相关村党支部书记): 

                                                   黄山店村  张进刚

涞沥水村  张进华

 

附件2

周口店镇河长制办公室成员单位责任分工

 

办公室主任:镇级副总河长(兼任)

镇级河长办公室设在镇农业发展科。

办公室职责是承担河长制日常工作,依据本级及上级河长的决策部署,落实责任主体,组织各成员单位组织开展监督、检查、考核、奖励等工作。

办公室成员单位:派出所、组织部、宣传部、农业发展科、市政科、财政所、经管科、村建科、城管执法队。

以下为各成员单位责任分工:

派出所:负责做好行政执法与刑事司法机制衔接,依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

组织部负责指导对镇、村两级河长的考核,将考核结果纳入镇经济社会实绩考核评价体系,作为考核评价班子和干部的重要依据。根据有关部门的调查结果和处理建议,会同纪检监察部门对生态环境损害相关责任人进行责任追究。做好镇级河长制工作机构人员保障工作和建立河长制激励机制。

宣传部负责组织河长制相关宣传教育和舆论引导工作,营造良好的社会氛围。

农业发展科:负责做好镇河长制办公室日常工作。协调配合上级部门推进污水处理和再生水利用、实施重点流域综合治理、落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会、保障饮用水安全、组织协调防汛等工作负责做好水源涵养林建设,河道沿岸的绿化造林和湿地修复工作;依照职责分别负责农村环境综合整治;查处违规渔业行为和非法捕鱼行为,逐步清退河道保护范围内的养殖业;指导、监督各村落实农业面源污染治理任务;协调配合上级部门做好生活饮用水卫生监测工作。

市政科:负责水污染防治的监督管理。负责落实《房山区水环境区域补偿办法》的实施,协调配合上级部门组织开展河道水质监测和评价,依法划定饮用水水源地保护区,监督相关村依法开展饮用水水源地保护区规范管理。调查入河污染源,监管污染物达标排放,加大环境污染执法力度,严厉查处违法排污行为。负责做好河湖周边的环境卫生监督管理工作,督促属地和责任单位做好环境卫生管理工作。

财政所:负责镇级河长制工作相关资金、镇级河道水环境治理、黑臭水体清淤及河道维护养护、水毁修复、清淤疏浚的资金筹集和管理,并建立资金绩效考核机制。

经管科:负责加强产业结构调整,推进工业企业污染防控工作。

村建科:协调配合上级部门,依法查处河湖周边违法建设和非法采砂行为,做好河湖水域岸线的划定工作。做好居民小区污水处理设施、供排水管线建设和改造的监督管理工作。

城管执法队:负责依据法律法规规章做好城镇河湖保护范围以外相关违法行为的执法工作。

附件3

周口店镇河长制工作考核制度

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔201642号)、《北京市进一步全面推进河长制》及《房山区进一步全面推进河长制工作方案》工作要求的精神,推进河长制各项工作落到实处,根据《周口店镇进一步全面推进河长制工作方案》,结合工作实际,特制定本制度。

一、考核对象

以各村为单位,对河长履职、任务完成等河长制落实情况进行考核。

二、考核内容

(一)河长制组织体系和工作机制情况

河长制工作(实施)方案、组织体系、工作机制等完成情况,舆论宣传、经费落实情况。

(二)主要任务完成情况

水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理六大任务完成情况。

三、考核流程

(一)制定方案

镇河长制办公室组织成员单位根据年度工作重点,制定考核方案和考核细则,明确考核指标、评分标准、承担部门、时间安排等内容。

(二)日常巡查

镇河长制办公室将采取多种方式对各村进行巡查,对发现的河湖及周边垃圾渣土乱堆乱倒、存在大面积水面漂浮物、污水直排、水体恶臭、违法建设等问题予以通报并监督整改,将抽查及整改情况纳入年底综合考核。

(三)开展自查

每年11月,各村根据河长制工作开展情况进行自查,编制自查报告报镇河长制办公室。

(四)综合考核

每年年底前,镇河长制办公室组织成员单位对各村进行综合考核。考核组采取听取汇报、现场抽查、查阅台账资料等方式了解各村河长履职情况和河长制工作开展情况,按照年度考核方案和具体评分标准开展考核评分。考核结果分四等,90分以上为优秀、80分(含)至90分为良好、60分(含)至80分为合格,低于60分为不合格。

四、考核结果运用

镇河长制办公室将考核结果报镇党委、镇政府,纳入对各村领导干部综合考核评价内容。